通知公告
《合肥市加快科技企業(yè)孵化器眾創(chuàng)空間建設發(fā)展行動方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
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合肥市加快科技企業(yè)孵化器眾創(chuàng)空間建設發(fā)展行動方案
科技企業(yè)孵化器（以下簡稱“孵化器”）和眾創(chuàng)空間是科技成果的“催化劑”、促進轉化的“助推器”、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“加速器”。為完善科技成果轉化應用體系，構建“眾創(chuàng)空間-孵化器-產(chǎn)業(yè)園區(qū)”科技成果全鏈條孵化體系，加快科技成果“三就地”，助推高新技術產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)做大做強，現(xiàn)制定本行動方案。
一、總體要求
（一）工作思路。堅持“政府引導、市場主導、分類推進、質量并舉”，按照“達標即準”的原則，鼓勵多元主體建設孵化器眾創(chuàng)空間，支持招引優(yōu)質孵化器眾創(chuàng)空間，依托“科大硅谷”和大科學裝置集中區(qū)打造專業(yè)型孵化器，全面提升科研團隊成果孵化、科技企業(yè)培育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才培養(yǎng)的能力，有力支撐全市高新技術產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。
（二）主要目標。每年新增市級及以上孵化器眾創(chuàng)空間不低于30家，培育國家級后備梯隊不低于20家，力爭“十四五”末全市國家級孵化器眾創(chuàng)空間達到100家以上，實現(xiàn)國家級孵化載體縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)全覆蓋。
二、推進舉措
（一）支持依托國有企事業(yè)單位建設孵化器眾創(chuàng)空間。鼓勵國有企事業(yè)單位依托自有物業(yè)，發(fā)揮資源、渠道及資本優(yōu)勢，新建孵化器眾創(chuàng)空間。鼓勵以市場化方式聘請優(yōu)秀運營團隊或專業(yè)機構運營孵化器眾創(chuàng)空間，遴選和服務入孵企業(yè)。安徽創(chuàng)新館服務管理中心和市產(chǎn)投集團、合肥興泰集團、市濱投公司等市屬國有平臺公司，以及具備條件的新型研發(fā)機構，每家每年新建1家以上市級及以上孵化器眾創(chuàng)空間。到2025年底，依托在肥國有企事業(yè)單位新建市級及以上孵化器眾創(chuàng)空間30家以上，其中國家級孵化器眾創(chuàng)空間5家以上。（牽頭責任單位：市科技局、市政府國資委、安徽創(chuàng)新館服務管理中心；責任單位：市產(chǎn)投集團、合肥興泰集團、市濱投公司，中科院合肥技術創(chuàng)新院等在肥新型研發(fā)機構，各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會）
（二）支持依托高校院所科教資源建設孵化器眾創(chuàng)空間。加強校（院）地聯(lián)動，支持高校院所依托科教、人才等資源優(yōu)勢，自建或聯(lián)合共建孵化器眾創(chuàng)空間，為科技創(chuàng)業(yè)、技術轉移、成果轉化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)等提供實體空間和服務平臺。鼓勵高校院所向孵化器眾創(chuàng)空間開放共享創(chuàng)新資源，促進高?？蒲许椖康氖袌龌a(chǎn)業(yè)化和高端創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)、孵化。依托“科大硅谷”和大科學裝置集中區(qū)，建設量子信息、人工智能、生物醫(yī)藥、新材料、新能源、空天信息等專業(yè)型孵化器。推動合肥國家大學科技園、安徽大學國家大學科技園運營服務能力提升，支持在肥高校積極申建國家和省級大學科技園。引進市外知名高校院所在肥建設孵化器。在國家級高新區(qū)探索柔性引進國外高端人才領銜設立離岸孵化器。到2025年底，依托高校院所新建市級及以上孵化器眾創(chuàng)空間20家以上，其中國家級孵化器眾創(chuàng)空間5家以上。（牽頭責任單位：市科技局、市發(fā)改委、市教育局；責任單位：市投促局，在肥高校院所，各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會）
（三）支持依托龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)資源建設專業(yè)孵化器。圍繞我市集成電路、新型顯示、人工智能等重點產(chǎn)業(yè)鏈，依托龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)、科技設施、數(shù)據(jù)信息、場景應用等資源，支持建設專業(yè)型孵化器，構建創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)能共享、供應鏈互通的新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，為創(chuàng)業(yè)者提供產(chǎn)業(yè)資源、投融資、創(chuàng)業(yè)培訓等一站式加速服務，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)重點突破，推動“強鏈、補鏈、固鏈、延鏈”取得實質進展。到2025年底，依托龍頭企業(yè)建設具有產(chǎn)業(yè)特色的市級及以上孵化器30家以上，其中國家級孵化器10家以上。（牽頭責任單位：市科技局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市政府國資委；責任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會）
（四）支持城市更新改造建設孵化器眾創(chuàng)空間。統(tǒng)籌用好新區(qū)建設、城市更新等契機，鼓勵優(yōu)化利用老舊小區(qū)、廠房、倉庫等建筑設施，引入專業(yè)運營機構，聚焦重點產(chǎn)業(yè)、金融資本、創(chuàng)業(yè)培訓等，新建孵化器眾創(chuàng)空間。支持文創(chuàng)園區(qū)（街區(qū)、樓宇）與孵化載體建設緊密結合，推動科技文化融合發(fā)展。到2025年底，建設具有差異化、特色化的市級及以上孵化器眾創(chuàng)空間50家以上，其中國家級孵化器眾創(chuàng)空間10家以上。（牽頭責任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，市科技局、市經(jīng)信局、市住房保障和房產(chǎn)管理局、市自然資源和規(guī)劃局；責任單位：市城鄉(xiāng)建設局、市土地儲備中心）
（五）支持縣域結合區(qū)域特色建設孵化器眾創(chuàng)空間。支持縣（市）把加快孵化器眾創(chuàng)空間建設作為推動地方經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉型升級的重要舉措，將扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與縣域經(jīng)濟發(fā)展、區(qū)域改造結合，集中優(yōu)質資源建設孵化器眾創(chuàng)空間，打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綜合體，賦能縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展。鼓勵縣（市）孵化器眾創(chuàng)空間從業(yè)人員加入市科技成果轉化專班，對接高校院所，深入開展科技成果項目發(fā)現(xiàn)、挖掘、策劃、轉化和服務，引進優(yōu)質成果孵化“種子”。到2025年底，縣域建設市級及以上孵化器眾創(chuàng)空間20家以上，其中國家級孵化器眾創(chuàng)空間5家以上。（牽頭責任單位：各縣（市）人民政府）
（六）支持引進優(yōu)質孵化機構建設孵化器眾創(chuàng)空間。加大科技招商力度，招引國內外著名孵化機構通過承建、合作投資和服務外包等方式來我市自建或共建孵化器眾創(chuàng)空間。鼓勵市內外具有豐富管理運營經(jīng)驗、行業(yè)影響力大的優(yōu)質孵化器眾創(chuàng)空間運營單位，對本市范圍內的孵化載體（包括未被認定為市級的孵化器眾創(chuàng)空間）進行管理服務和品牌輸出，促進缺乏管理運營資源的縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)加快孵化器眾創(chuàng)空間建設。（牽頭責任單位：市科技局；責任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會）
（七）支持在運營孵化器眾創(chuàng)空間高質量發(fā)展。鼓勵孵化器眾創(chuàng)空間運營單位與戰(zhàn)略咨詢、知識產(chǎn)權代理、檢驗檢測、會計、律師、評估、融資、仲裁等高端服務機構合作，提升專業(yè)化服務能力。加強從業(yè)人員和創(chuàng)業(yè)導師隊伍職業(yè)培訓，開展科技成果轉化、創(chuàng)業(yè)孵化、技術經(jīng)紀人等專業(yè)培訓，舉辦有影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，為在孵企業(yè)提供研發(fā)創(chuàng)新、成果轉化、政務幫辦、創(chuàng)業(yè)指導、投融資對接等服務。每年組織開展市級及以上孵化器眾創(chuàng)空間績效評價，重點評價新引進科技成果團隊、科技成果轉化新成立企業(yè)、新引進培育在孵企業(yè)、畢業(yè)企業(yè)等指標，推出一批優(yōu)秀標桿性孵化器眾創(chuàng)空間。（牽頭責任單位：市科技局；責任單位：市地方金融監(jiān)管局，各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會）
三、支持政策
1.對新認定為省級、國家級孵化器的，分別給予運營單位30萬元、100萬元一次性建設經(jīng)費獎補。對新備案為省級、國家級眾創(chuàng)空間的，分別給予運營單位10萬元、30萬元一次性建設經(jīng)費獎補。經(jīng)費支持方式為差額補助，單個孵化器獎補總額最高100萬元，單個眾創(chuàng)空間獎補總額最高30萬元。
2.對新認定為市級及以上專業(yè)型孵化器，給予50萬元一次性建設經(jīng)費獎補；新備案為國家專業(yè)化眾創(chuàng)空間的，給予50萬元一次性建設經(jīng)費獎補。此條政策可與上一條政策疊加享受。
3.對各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)采取發(fā)行專項債等方式整合老校區(qū)、寫字樓、工業(yè)廠房、老舊小區(qū)、傳統(tǒng)街區(qū)等資源，或積極與高校院所共建孵化器眾創(chuàng)空間的，市財政給予專項債產(chǎn)生利息50%的補貼；將企業(yè)融資建設孵化器眾創(chuàng)空間納入“政信貸”支持范圍，給予最高不超過1000萬元貸款支持。貸款利率不高于1年期LPR上浮30%，按當年發(fā)生貸款利息的50%給予企業(yè)最高50萬元補貼。政府性擔保機構擔保費率不高于1%/年，按照擔保額的1%給予擔保機構保費補貼；鼓勵縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)從裝修改造、租金補貼、人才培養(yǎng)、運營績效等方面給予各類投資主體政策和資金支持。市直相關部門在項目準入、土地供應、價格評估、產(chǎn)權登記、消防驗收等方面，實行審批“綠色通道”，并提供服務指導和相應政策支持。
4.優(yōu)質孵化器眾創(chuàng)空間對本市范圍內的其他主體進行管理服務和品牌輸出時需事先向市科技局進行備案，對接受管理服務和品牌輸出后被認定為省級、國家級孵化器的，分別給予輸出方10萬元、20萬元補助；對接受管理服務和品牌輸出后被備案為省級、國家級眾創(chuàng)空間的，分別給予輸出方5萬元、10萬元補助。補助主要用于管理團隊的獎勵，單個輸出方每年補助總額不超過100萬元。
5.對孵化器按照綜合型、專業(yè)型，對眾創(chuàng)空間按照社會建設、高校建設，設置不同績效評價指標進行分類考核，對年度績效評價優(yōu)秀的孵化器、眾創(chuàng)空間，分別給予100萬元、50萬元一次性獎補。加大“合創(chuàng)券”對孵化器眾創(chuàng)空間在孵企業(yè)開展科技創(chuàng)新、成果轉化等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的支持力度。鼓勵縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)對入駐市級及以上孵化器眾創(chuàng)空間的在孵企業(yè)給予房租補貼。
6.鼓勵孵化器眾創(chuàng)空間與社會資本聯(lián)合設立種子、天使等科技成果轉化基金，并與各類擔保機構、銀行等合作，完善投融資模式。支持孵化器眾創(chuàng)空間申請合肥市政府引導母基金、天使投資基金、種子基金、創(chuàng)業(yè)投資引導基金等參股設立投資基金，提高金融服務能力。鼓勵縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)設立種子、天使基金，其中國有出資股權基金投資孵化器眾創(chuàng)空間在孵的企業(yè)，其股份轉讓方式可按協(xié)議約定執(zhí)行，允許管理團隊以國有出資基金投資額的10%為上限跟投。鼓勵種子、天使、創(chuàng)業(yè)投資機構入駐孵化器眾創(chuàng)空間開展業(yè)務，市天使投資基金、種子基金優(yōu)先支持孵化器眾創(chuàng)空間承接的優(yōu)秀成果轉化項目及團隊和初創(chuàng)企業(yè)。
四、組織保障
（一）加強統(tǒng)籌推進。由市委科創(chuàng)委統(tǒng)籌協(xié)調孵化器眾創(chuàng)空間建設各項工作，研究解決工作中遇到的困難和問題。市委科創(chuàng)委辦公室（市科技局）負責牽頭推進日常具體工作落實。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)以及市直有關部門和企事業(yè)單位要根據(jù)本行動方案提出的總體目標和具體舉措，結合自身工作任務和實際，制定具體工作方案，抓好有效落實。（牽頭責任單位：市科技局；責任單位：市委科創(chuàng)委成員單位，各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會）
（二）強化政策扶持。市財政局要統(tǒng)籌資金支持孵化器眾創(chuàng)空間建設發(fā)展。市科技局要創(chuàng)新舉措，推動政策資金從快從優(yōu)兌現(xiàn)落實，同時做好政策跟蹤評估，不斷增強政策的科學性、精準性和針對性。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)要結合自身產(chǎn)業(yè)和資源特色，按照“一區(qū)一策”的原則，制定出臺針對性、差異化政策，與市級政策形成錯位聯(lián)動。（牽頭責任單位：市財政局、市科技局，各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會）
（三）嚴格目標考核。將孵化器眾創(chuàng)空間建設發(fā)展工作納入年度科技創(chuàng)新工作考核指標體系，定期督查落實工作目標和任務完成情況并通報。加強孵化器眾創(chuàng)空間年度績效評價和動態(tài)管理，建立信息報送制度，為日常工作推進和市委市政府決策提供科學依據(jù)。（牽頭責任單位：市科技局）
本方案由市科技局會同相關部門負責解釋，自2023年1月1日起施行，有效期3年。國家或省出臺新的政策，有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。