通知公告
為進一步貫徹落實《知識產權強國建設綱要（2021-2035年）》文件精神，根據《國家知識產權局辦公室關于面向城市、縣域、園區開展知識產權強國建設試點示范工作的通知》（國知辦函運字〔2021〕1197號）、《安徽省市場監管局辦公室關于開展知識產權強國建設試點示范申報工作的通知》（皖市監辦函〔2021〕810號）和《合肥市人民政府關于印發推進知識產權強市建設行動方案的通知》（合政〔2022〕85號）要求，結合全縣實際，制定本行動方案。
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一、指導思想以習近平總書記關于加強知識產權保護工作的重要指示精神為指引，認真貫徹落實黨中央、國務院、省委、省政府和市委、市政府關于加強知識產權工作的決策部署，依據《“十四五”國家知識產權保護和運用規劃》《安徽省“十四五”知識產權發展規劃》《合肥市“十四五”市場監管規劃》《長豐縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》精神，聚力“強縣、富民、善治”，錨定“兩新一示范”，奮力打造“三區一中心”，全面做強，奮勇爭先，深入開展國家知識產權強縣建設試點縣創建工作，強化知識產權全鏈條保護，推動長豐經濟高質量發展。
二、總體目標到2025年底，全縣每萬人口發明專利擁有量達到17件，每萬人口高價值發明專利擁有量達到5件，有效注冊商標擁有量達到22000件，新申報地理標志商標、地理標志保護產品數達到4件，年均知識產權質押融資登記金額達到2.5億元，新實施專利導航企業5家，獲得安徽省專利獎20項，馳名商標擴大保護總數達到10件，國家知識產權示范企業、優勢企業總數達到15家，知識產權志愿服務隊人數達到150人，知識產權創造質量、運用效益、保護效果、管理能力、服務水平和宣傳效能進一步提升，成功創建國家知識產權強縣建設試點縣。
三、深化知識產權改革探索，建立科學完備制度體系
（一）完善知識產權政策體系。加強知識產權規范性文件和政策制定。探索制定強化商業秘密保護、集成電路布圖設計、著作權等專門政策，探索建立綠色技術知識產權保護制度、知識產權侵權損害評估制度。出臺“三主三新”等產業知識產權措施。（縣委宣傳部、縣檢察院，縣科技局、縣公安局、縣司法局、縣農業農村局、縣文旅局、縣市場監管局<知識產權局>、縣資規局按職責分工負責）
（二）優化知識產權管理機制。成立長豐縣國家知識產權強縣建設工作領導小組（成員名單見附件2），統籌協調推進全縣知識產權強縣建設工作，提高知識產權管理效能。專題學習黨中央國務院、省委省政府和市委市政府政策文件，優化知識產權激勵政策，完善以高質量創造為導向的知識產權考核、評價、統計體系，將產出高價值發明專利、適合轉化的科技成果作為項目評估的核心指標。指導企事業單位、高校、科研院所建立知識產權管理制度，完善知識產權收益分配機制，加大職務發明激勵力度，探索開展賦予科研人員職務發明所有權或長期使用權。建立知識產權公共政策評估機制，提高政策實施效能。健全完善知識產權公平競爭的相關措施。圍繞長三角一體化發展制定實施知識產權戰略，積極參與區域知識產權綜合管理機制。（縣委組織部、縣委宣傳部，縣檢察院，縣發改委、縣教體局、縣科技局、縣經信局、縣公安局、縣司法局、縣財政局、縣人社局、縣資規局、縣農業農村局、縣衛健委、縣商務局、縣文旅局、縣統計局、縣數據資源局、縣生態環境分局、縣市場監管局<知識產權局>、中國人民銀行長豐縣支行，各鄉鎮人民政府、雙鳳經開區管委會等按職責分工負責）
（三）深化知識產權領域改革探索。持續推進知識產權領域放“管服”改革，著力打造市場化、法治化、國際化一流營商環境，改進工作作風，為民辦實事，為企優環境，優化完善營商環境知識產權指標評價體系，進一步激發市場活力，全面提升知識產權保護社會滿意度，營造尊重知識價值的人文社會氛圍。（縣委宣傳部、縣檢察院，縣公安局、縣資規局、縣農業農村局、縣文旅局、縣市場監管局<知識產權局>等按職責分工負責）大力推進全縣知識產權治理體系和治理能力現代化，突出重點領域和關鍵環節改革創新，落實專利優先審查等機制，建設省內縣域領先的知識產權公共服務平臺，構建一體化的知識產權信息公共服務體系。加強涉外知識產權保護，圍繞涉外貼牌加工、跨境電子商務等特殊貿易業態，完善知識產權保護規則，建立糾紛多元解決機制，加快建設知識產權領域信用體系建設，建立信用“黑名單”制度。吸引在涉外維權、運營轉化等領域各有所長的知識產權服務機構入駐，完善知識產權服務供給。鼓勵企業積極開展馬德里商標注冊、PCT專利申請。鼓勵國內先進制造產業投資基金開展知識產權金融服務。（縣市場監管局<知識產權局>牽頭，縣發改委、縣科技局、縣經信局等按職責分工負責）
四、聚焦知識產權創新創造，推動經濟高質量發展
（四）聚焦長豐原始創新的知識產權創造。依托合肥綜合性國家科學中心，圍繞全縣“三主三新”產業，完善安徽科技大市場長豐市場運營機制，推進原始創新、關鍵核心技術攻關等領域基礎性專利的挖掘和布局，構建最優創新生態圈，開啟原始創新新局面。（縣發改委、縣科技局、縣經信局、縣市場監管局<知識產權局>按職責分工負責）
（五）突出“三主三新”產業高價值專利培育。實施高價值專利培育計劃，健全高價值專利創造支持政策機制，有效激勵高價值專利創造，優化高價值專利考核評價機制。重點支持“三主三新”產業培育一批具有核心技術和規模化應用前景的高價值專利，形成若干個高價值專利組合，促進專利技術產業化。聚焦產業關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術，依托重大科研項目和科技創新平臺，培育一批擁有核心高價值專利的企業，形成若干具有影響力的知識產權密集型產業集群。促進基礎研究、技術開發有序銜接，培育若干具有影響力的領航企業和拳頭產品，形成一批自主可控的高價值發明專利，搶占未來發展制高點。引導企業開展知識產權運營工作，實施一批高價值專利培育項目，支持打造千億級龍頭企業，支持培育專精特新“小巨人”和“冠軍”企業。（縣發改委、縣科技局、縣經信局、縣市場監管局<知識產權局>按職責分工負責）
（六）強化突破卡“脖子”核心技術的專利布局。圍繞“三主三新”產業，完善以產業數據、專利數據為基礎的專利導航決策機制，適時推進專利導航服務基地的建設，針對重點產業卡“脖子”核心技術，整合各類創新資源，著力推動產學研協同創新，積極引導、幫扶企業開展PCT專利申請，布局一批具有較強針對性、國際性、引領性的專利組合。支持集成電路企業申請登記集成電路布圖設計專有權。（縣發改委、縣科技局、縣經信局、縣市場監管局<知識產權局>按職責分工負責）
五、加大知識產權保護力度，營造一流營商環境
（七）加強知識產權行政保護。加強知識產權行政執法指導制度建設。發揮專利侵權糾紛行政裁決制度作用，推進專利侵權糾紛行政裁決示范建設試點。完善知識產權侵權糾紛檢驗鑒定工作體系，加強知識產權鑒定機構專業化、規范化建設。建立完善知識產權糾紛行政調解、人民調解的司法確認制度。健全全縣知識產權信用監管體系，推進建立知識產權領域以信用為基礎的分級分類監管模式，積極開展工作試點。落實雙“隨機、一公開”制度，發布知識產權領域嚴重失信主體名單，依法依規對嚴重失信主體實施聯合懲戒，推進知識產權信用修復制度建設。加大對版權分類保護。（縣委宣傳部，縣發改委、縣司法局、縣資規局、縣農業農村局、縣文旅局、縣市場監管局<知識產權局>等按職責分工負責）加大知識產權行政保護力度，加強對專利、商標、著作權等關鍵領域，生產、銷售和進出口等重點環節，實施惡意侵權、重復侵權、群體性侵權等違法行為懲戒力度。持續保持高壓嚴打態勢，嚴厲打擊不以保護創新為目的的非正常專利申請行為、不以使用為目的的商標惡意搶注行為等。加強特殊標志、官方標志、奧林匹克標志保護，深入實施版權正版化專項整治行動，持續開展植物新品種保護專項整治行動。（縣委宣傳部、縣資規局、縣農業農村局、縣文旅局、縣市場監管局<知識產權局>等按職責分工負責）
（八）強化知識產權司法保護。落實統一協調的執法標準，完善證據指引和案例指導制度。加大知識產權刑事打擊力度，完善犯罪偵查工作制度，支持公安部門在行政執法機構設立警務聯絡室。進一步落實侵權懲罰性賠償制度措施，加大知識產權侵權損害賠償力度。完善知識產權案件繁簡分流、快速預審和調解速裁工作機制，大力縮短知識產權案件辦理周期。（縣公安局負責）
（九）推進知識產權快速協同保護。貫徹落實知識產權保護一“件事”集成改革舉措。建立完善行政執法、調解、仲裁、社會監督快速協同保護機制。進一步強化知識產權行政執法和刑事司法相銜接機制，完善跨區域、跨部門執法保護協作機制，協助推動長三角區域知識產權執法協作，在線索通報、案件移送、協助調查、協助執行、協作辦案及信息共享方面開展合作，實現跨區域知識產權執法標準高效銜接。（縣公安局、縣司法局、縣市場監管局<知識產權局>牽頭，縣資規局、縣農業農村局、縣文旅局按職責分工負責）加大對中國（合肥）知識產權保護中心的宣傳力度，充分發揮中國（合肥）知識產權保護中心作用，引導全縣新一代信息技術產業和高端裝備制造產業領域企事業單位開展專利快速預審備案工作，大幅縮短專利授權周期，形成以知識產權快速審查、快速授權、快速確權、快速維權“一站式”服務為核心職能，專利導航與運營、知識產權宣傳咨詢服務為補充的知識產權快保護工作體系。（縣財政局、縣市場監管局<知識產權局>,各鄉鎮人民政府、雙鳳經開區管委會按職責分工負責）完善知識產權糾紛多元化解決機制，培育一批高水平的知識產權調解組織、仲裁機構、公證機構，指導鼓勵高校、社會組織等開展維權援助工作。發揮縣知識產權糾紛人民調解委員會作用，加大訴調對接工作力度，降低知識產權權利人維權成本，保障知識產權權利人合法權益。推動簡易案件和糾紛快速處理，面向重點市場，在電商平臺等關鍵領域和環節，建立快速處理綠色通道，鼓勵專利權人、利害關系人等及時提交專利權評價報告，推動電商平臺快速處置專利侵權投訴。（縣公安局、縣司法局、縣市場監管局<知識產權局>牽頭，縣農業農村局、縣文旅局、縣資規局按職責分工負責）
（十）探索新業態、新領域知識產權保護。探索推進能源、人工智能、大健康、環境科學等重大綜合研究平臺、新技術領域知識產權保護。加強中醫藥、老字號、非物質文化遺產、遺傳資源、傳統知識、民間文藝等領域的知識產權保護及開發利用，探索制定相關領域知識產權保護規則。探索構建大“智移云”等數據知識產權制度，加強數據生產、流通、運用、共享等環節知識產權保護。（縣委宣傳部，縣發改委、縣科技局、縣經信局、縣衛健委、縣商務局、縣生態環境分局、縣農業農村局、縣文旅局、縣市場監管局<知識產權局>、縣數據資源局、縣資規局按職責分工負責）
六、推動知識產權運用轉化，激勵市場主體創新活力
（十一）構建知識產權金融體系。制定知識產權質押融資、證券化、融資租賃相關政策，構建多“輪”驅動的知識產權金融服務新格局，著力解決中小微企業融“資難”問題。依托合肥市知識產權運營服務體系，開展知識產權質押融資“入園惠企”行動，推進知識產權與創新資源、產業發展、金融資本深度融合。充分發揮縣知識產權公共服務平臺知識產權融資對接服務功能，強化“政企銀保服”全要素合作對接，開展知識產權質押融資服務，拓寬知識產權質押物范圍，探索知識產權質權、質物快速處置機制，完善相關風險分擔與補償機制，落實風險管理、績效考核和盡職免責相關制度，適當提高不良率容忍度。開展知識產權資產證券化，將高價值專利、商標和版權等共同作為知識產權證券化底層資產，構建知識產權轉讓和許可等多元化的收益途徑。引導保險機構拓寬知識產權保險業務和范圍，創新和推廣知識產權保險產品，完善多元化知識產權保險服務體系。推動金融機構及地方金融組織加強知識產權金融服務創新，增加知識產權金融產品和服務工具供給。（縣發改委、縣財政局、縣經信局、縣市場監管局<知識產權局>、中國人民銀行長豐縣支行按職責分工負責）
（十二）促進知識產權轉移轉化。堅持政“產學研用金服”七位一體，制定知識產權轉移轉化激勵政策，依托縣知識產權公共服務平臺數據庫，建立全鏈條知識產權轉移轉化體系，加快科技成果“三就地”。試點推廣專利開放許可制度，促進專利實施運用，推動專利權經濟價值的實現。支持高校、科研院所面向企業推廣產業共性關鍵技術知識產權，推動知識產權深度合作。積極構建產學研相結合的科研項目開發模式，引導開展訂單式研發和投放式創新，圍繞關鍵核心技術加強知識產權轉移轉化。（縣教體局、縣科技局、縣財政局、縣經信局、縣市場監管局<知識產權局>等按職責分工負責）大力培育引進知識產權轉移轉化服務機構和經紀人，為科技和產業創新提供知識產權轉移、評價評估、掛牌競拍、展覽展示、認證認可等專業化服務。推動新型研發機構知識產權轉移轉化與產業化、企業孵化、創新服務功能融合。（縣科技局、縣經信局、縣市場監管局<知識產權局>按職責分工負責）
（十三）提升知識產權運用能力。深入實施商標品牌戰略，加大馳名商標保護力度，大力培育國際、國內具有影響力的商標品牌。大力推動區域公用品牌建設，助推優勢特色產業發展。充分運用集體商標、證明商標，打造特色鮮明、競爭力強、市場信譽好的產業集群品牌和區域品牌。（縣市場監管局<知識產權局>、縣農業農村局負責）實施地理標志運用促進工程，推動地理標志與特色產業發展、生態文明建設、歷史文化傳承以及鄉村振興有機融合，提升地理標志品牌影響力和產品附加值。制定具有地域特色的地理標志產品標準，培育一批富農興農金“字招牌”。加強涉農知識產權運用，加大全縣現有地理標志保護、宣傳力度，加強優秀農業、林業植物新品種推廣，加快培育具有自主知識產權的優良品種。（縣農業農村局、縣市場監管局<知識產權局>、縣資規局按職責分工負責）推動版權作品創作和高質量供給。研究制定激勵版權作品創作創新的政策措施，大力支持開展作品著作權登記。實施版權創新發展工程，加快培育文化創意、時尚、影視等領域的版權精品。構筑版權創新發展新優勢。探索推進版權創新發展建設試點工作和版權展會授權交易體系建設。持續推進文化文物單位創意產品開發試點工作。積極發揮版權示范園區作用，推動打造版權產業集群。推進版權交易、保護、服務一體化發展。積極開展版權國際交流合作和對外版權貿易，擴大版權輸出。對接省版權交易和服務平臺，探索開展作品資產評估、登記認證、質押融資等服務，探索推進區塊鏈技術在版權確權等方面的應用，推進更多版權資源向現實生產力轉化。（縣委宣傳部、縣文旅局按職責分工負責）
七、優化知識產權公共服務，完善便捷高效服務機制
（十四）完善知識產權公共服務體系。構建政府引導、多元參與、互聯共享的知識產權公共服務體系。突出政府在知識產權公共服務中的主導地位，強化知識產權信息公共服務主干網絡建設，完善知識產權公共服務節點建設、網點布局。構建以長豐縣知識產權公共服務平臺、長豐縣知識產權維權服務站、中國（安徽）知識產權維權援助中心合肥分中心長豐工作站、長豐縣知識產權糾紛人民調解委員會等為主要節點，以商標品牌指導站以及服務機構等為一般網點的立體化布局。開展知識產權宏觀數據分析、產業知識產權發展態勢研究，為政府決策提供基礎支撐。（縣市場監管局<知識產權局>、縣經信局按職責分工負責）加強知識產權公共服務網點布局，支持行業組織、產業園區建設差異化知識產權公共服務網點，更好為創新創業主體提供精準服務。推動知識產權公共服務和市場需求協調發展，開發一批以市場應用為導向的知識產權公共服務產品。健全中小企業和初創企業知識產權公共服務機制，建成一批差異化、特色化的知識產權信息公共服務機構。（縣經信局、縣市場監管局<知識產權局>、縣數據資源局按職責分工負責）
（十五）提高知識產權公共服務能力。借鑒國內先進知識產權公共服務平臺的規劃、布局和運營理念，結合全縣主導產業及知識產權事業發展情況，整合知識產權運營服務資源，進一步優化全縣知識產權公共服務平臺功能，打造省內領先的、集融資服務、供需對接、產學研用、知識產權監測系統等為一體的縣域知識產權公共服務平臺，打通與“皖事通”“皖企服務云”等平臺信息共享渠道，實現專利、商標、版權、地理標志、集成電路布圖設計和植物新品種等基礎信息開放共享。編制知識產權領域公共服務事項清單。（縣市場監管局<知識產權局>、縣經信局、縣數據資源局、縣農業農村局、各鄉鎮人民政府、雙鳳經開區管委會按職責分工負責）
（十六）助推知識產權服務高質量發展。構建政府監管、社會監督、行業自律、機構自治的知識產權服務業管理體系。加強服務創新，探索建設科創板知識產權加“速器”，服務科創型上市公司和擬上市公司創新發展。引進高質量知識產權服務機構落戶全縣，引導知識產權服務業高端發展，優化調整促進知識產權服務業加快發展的相關政策，構建知識產權服務業高質量發展評價指標體系。促進全縣知識產權服務業健康發展，鼓勵開展社會信用承諾，引導社會力量構建共治格局。（縣科技局、縣經信局、縣財政局、縣市場監管局<知識產權局>等按職責分工負責）
八、深化知識產權交流合作，構建融合貫通發展格局
（十七）強化海內外知識產權交流合作。開展海外知識產權糾紛應對指導，建立知識產權預警機制與應急管理機制，引導企業建立海外知識產權糾紛應對機制，積極應對國際貿易海外知識產權保護壁壘。鼓勵企業加強海外知識產權布局，加強工業品外觀設計知識產權保護，開拓新興市場。提升企業利用國際知識產權規則能力，有效規避海外知識產權風險。支持產業聯盟、行業協會等社會組織參與海外知識產權糾紛應對指導，鼓勵保險機構開展知識產權海外侵權保險業務。強化貿易投資促進機構對知識產權海外服務的保障。（縣發改委、縣科技局、縣商務局、縣市場監管局<知識產權局>、縣工商聯等按職責分工負責）
九、提高知識產權治理能力，厚植崇尚創新人文氛圍
（十八）加強知識產權人才隊伍建設。加快知識產權人才培養。建立健全人才保障和激勵機制。加大知識產權國際化人才培養和引進的支持力度，吸引國內外高端知識產權人才來長豐就業和落戶。實施知識產權專項人才培養計劃，分層分類開展基礎型、提升型、專業型人才教育培訓。加強知識產權行政執法和司法隊伍等專業化建設，提升知識產權執法裝備現代化、智能化水平。加大知識產權師、專利代理師、律師和知識產權專員等培訓力度。（縣委組織部、縣委宣傳部，縣教體局、縣司法局、縣科技局、縣人社局、縣市場監管局<知識產權局>，各鄉鎮人民政府、雙鳳經開區管委會等按職責分工負責）優化知識產權人才環境。支持高校推進知識產權學科建設、課程開發，開展知識產權學歷教育，創新產學研合作的知識產權實務人才培養模式。加強干部知識產權素質培養，將知識產權課程納入黨校培訓和選學內容。打造知識產權人才高地，加強與合肥高校知識產權人才培養協作。加強知識產權政策研究，推薦相關技術領域的知名專家進入合肥市知識產權專家庫。（縣委組織部、縣委宣傳部，縣教體局、縣人社局、縣市場監管局<知識產權局>，各鄉鎮人民政府、雙鳳經開區管委會等按職責分工負責）
（十九）強化知識產權文化建設。大力弘揚知識產權文化。深入推進中小學知識產權教育，推動知識產權普及教育進校園。積極組建知“識產權志愿者”服務隊，推動知識產權五“進”活動。大力推動知識產權實務研究，提升知識產權專業知識理論水平，開展一批有國際前瞻性、高度務實性的重點課題研究，產出一批有思想、有深度、有價值的研究成果。（縣委組織部、縣委宣傳部，縣檢察院，縣發改委、縣教體局、縣科技局、縣經信局、縣公安局、縣司法局、縣財政局、縣人社局、縣資規局、縣農業農村局、縣衛健委、縣商務局、縣文旅局、縣統計局、縣數據資源局、縣生態環境分局、縣市場監管局<知識產權局>、縣融媒體中心、中國人民銀行長豐縣支行，各鄉鎮人民政府、雙鳳經開區管委會等按職責分工負責）構建知識產權大宣傳格局。創新宣傳形式，豐富宣傳載體，充分利用各類媒體，借助4“2·6”世界知識產權日、中國專利周等時間節點進行廣泛宣傳。大力宣傳創新創造、合法誠信的典型創新主體，結合知識產權司法保護、行政保護典型案例，開展知識產權法律法規宣傳，增強全社會自覺尊重和保護知識產權意識，厚植新時代知識產權文化自覺和文化自信。（縣委組織部、縣委宣傳部，縣檢察院，縣發改委、縣教體局、縣科技局、縣經信局、縣公安局、縣司法局、縣財政局、縣人社局、縣資規局、縣農業農村局、縣衛健委、縣商務局、縣文旅局、縣統計局、縣數據資源局、縣生態環境分局、縣市場監管局<知識產權局>、中國人民銀行長豐縣支行，各鄉鎮人民政府、雙鳳經開區管委會等按職責分工負責）
十、強化知識產權實施保障，鞏固事業發展堅實根基
（二十）加強組織領導。領導小組充分發揮對全縣知識產權強縣建設工作的組織領導和統籌協調作用，形成全縣共同推進知識產權工作的合力，提高知識產權強縣建設工作效率。各成員單位要嚴格按照建設要求，進一步細化分解各項目標任務，認真制定具體工作方案，細化工作措施，落實部門責任，確保各項工作順利完成。（縣委組織部、縣委宣傳部，縣檢察院，縣發改委、縣教體局、縣科技局、縣經信局、縣公安局、縣司法局、縣財政局、縣人社局、縣資規局、縣農業農村局、縣衛健委、縣商務局、縣文旅局、縣統計局、縣數據資源局、縣生態環境分局、縣市場監管局<知識產權局>、中國人民銀行長豐縣支行，各鄉鎮人民政府、雙鳳經開區管委會等按職責分工負責）
（二十一）統籌保障措施。按照現行財政經費渠道加大對行動方案的工作經費保障和支持力度，推動行動方案有效落實。不斷優化完善知識產權資金資助制度，確保資金投向高價值發明創造、知識產權運用轉化、知識產權執法維權、知識產權公共服務平臺建設等領域。鼓勵有條件的企事業單位設立知識產權獎酬機制，激勵員工發明創造的主動性和積極性。統籌各級各部門與知識產權相關的公共資源，強化知識產權相關工作人員機構編制保障，優化支出結構，切實保障重點任務落實。（縣委編辦、縣財政局、縣人社局，各鄉鎮人民政府、雙鳳經開區管委會按職責分工負責）
（二十二）強化監督考核。將知識產權工作納入重要議事日程，定期召開專題會議研究，實施目標責任考核，將國家知識產權強縣建設工作納入縣直相關部門、各鄉鎮（區）目標責任考核的內容。領導小組辦公室要加強對知識產權強縣建設工作的業務指導和督促，做好各項工作和政策措施落實的跟蹤服務，確保工作落到實處。（縣市場監管局<知識產權局>牽頭，縣委組織部、縣委宣傳部，縣檢察院、縣委編辦，縣發改委、縣教體局、縣科技局、縣經信局、縣公安局、縣司法局、縣財政局、縣人社局、縣資規局、縣農業農村局、縣衛健委、縣商務局、縣文旅局、縣統計局、縣數據資源局、縣生態環境分局、中國人民銀行長豐縣支行，各鄉鎮人民政府、雙鳳經開區管委會等按職責分工負責）